张龙强

　　2020年是我国周全建成小康社会及“十三五”计划的收官之年，但本年初暴发的全世界性新冠肺炎疫情对于我国经济造成为了必然影响。这就要求钢铁行业不仅要做好“六稳”、落实“六保”，还有要兼顾推进疫情防控及行业供应侧布局性鼎新。

　　6月12日，国度发改委结合五部委配合印发了《关在做好2020年重点范畴化解多余产能事情的通知》（发改运行〔2020〕901号，下称《通知》），同期印发了《2020年钢铁化解多余产能事情要点》（下称《要点》）。联合当前钢铁行业面对的成长形势，笔者就钢铁行业化解多余产能的政策导向及事情重点谈点本身的见解。

　　2020年钢铁化解多余产能政策特色

　　2017年以来，国度发改委结合相干部分持续发文部署年度钢铁化解多余产能事情。整体上看，本年发布的《通知》及《要点》出现如下3个方面的特色：

　　一是总结了去产能事情的丰硕结果。《通知》对于2016年以来我国重点范畴化解多余产能事情取患上的成效举行了较为周全的总结阐发，包括总量性去产能使命周全完成，布局性去产能、体系性优产能初显成效，财产布局及出产结构获得优化等。对于比《国务院关在钢铁行业化解多余产能实现脱困成长的定见》（国发〔2016〕6号）要求，钢铁行业于去产能、吞并重组、布局优化、企业经济效益等各方面均到达甚至超预期完成既定方针使命。

　　二是揭示了去产能事情的刚强定力。只管2020年面对兼顾推进疫情防控及经济社会成长事情的非凡形势，但深切推进供应侧布局性鼎新、周全巩固去产能结果的政策定力不摆荡。《要点》明确要求，钢铁行业化解多余产能事情要确顾全面完成既定方针使命，继承鞭策“僵尸企业”应退尽退、依法依规退出掉队产能，提防“地条钢”死灰复燃、已经化解多余产能复产，严禁新增产能。

　　三是明确了去产能事情的后续标的目的。从《通知》可以看出，去产能事情已经从“前三年集中攻坚使命年夜头落地”“周全转入布局性去产能、体系性优产能新阶段”改变为“出力巩固去产能结果，连续鞭策体系性去产能、布局性优产能，周全提高行业管理能力”。《要点》明确，钢铁行业既要巩固去产能结果，又要经由过程研究制定项目存案引导定见及修订产能置换措施，促成钢铁项目落地的科学性及合理性，进一步鞭策吞并重组转型进级，进一步加速绿色化成长，进一步促成技能立异及科技前进。

　　钢铁化解多余产能的政策导向

　　本年初至今，国度接踵发布了钢铁行业的一些政策文件。经由过程这些政策文件，咱们可以看出，近期钢铁行业的政策导向体现于如下4个方面：

　　一是产能置换及项目存案政策将进一步加严。

　　本年1月，国度发改委与工信部结合印发了《关在完美钢铁产能置换及项目存案事情的通知》（发改电〔2020〕19号，下称19号文件），明确要求各地域自2020年1月24日起，不患上再公示、通知布告新的钢铁产能置换方案。钢铁产能置换事情触及面广，产能置换政策的修订需要正视置换情况及前提已经经发生的变化，研判将来成长趋向，与时俱进保障行业康健成长；思量政策的延续性及政策跟尾可能激发的问题；创造公允公道的政策情况及行业情况，充实思量及掩护相干方合理正当的诉求与好处。

　　今朝，新的产能置换措施已经经完成初稿并召开了专家钻研会，存案引导定见的制定事情也于踊跃推进中。于修订钢铁产能置换措施历程中，冶金工业信息尺度研究院做了年夜量基础事情。从冶金工业信息尺度研究院征求的公家反馈定见看，各界但愿经由过程新政进一步规范行业治理，提高置换比例，引入评估机制，严酷羁系，果断避免使用产能置换来扩展产能的环境呈现，确保钢铁行业高质量成长。

　　二是吞并重组将进一步加快。

　　《要点》明确指出，踊跃鞭策钢铁行业战略性庞大吞并重组，促成财产集中度晋升。国度于政策层面临钢铁行业吞并重组的撑持是一以贯之的。2016年，鞭策钢铁行业重组措置“僵尸企业”事情方案发布，提出打造若干家具备较强国际竞争力的超等钢铁集团及具备区域市场主导能力的特年夜型钢铁集团，以和一批专用产物上风较着、自我成长能力强的专业化龙头企业集团。最近几年来，中国宝武、中信泰富、德龙钢铁、建龙钢铁等企业吞并重组事情推进成效显著。本年初以来，叠加疫情因素，钢铁行业效益再次下滑，有益在上风企业加速推进吞并重组。跟着近期鞭策吞并重组相干文件的落地，今明两年，行业吞并重组事情的推进势必进一步加快。

　　三是巩固化解多余产能结果将继承连结高压态势。

　　本年，各省（自治区、直辖市）将周全完成“十三五”化解钢铁多余产能方针使命，周全做好严禁新增钢铁冶炼产能、谨防“地条钢”死灰复燃及已经化解多余产能复产的监视查抄事情，这瓜葛着“十三五”化解钢铁多余产能事情是否可以或许完善收官。各地域本年势必加年夜督查及抽查力度，确保查处背法背规产能，连续巩固去产能结果。

　　四是撑持电炉短流程工艺成长。

　　最近几年来，国度对于电炉短流程工艺的撑持力度逐渐加年夜。2018年1月1日最先实行的《工业及信息化部关在印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实行措施的通知》（工信部原〔2017〕337号）明确，“钢铁企业内部退出转炉设置装备摆设电炉的项目可实行等量置换”。这次《通知》于继承深化钢铁行业供应侧布局性鼎新事情要求中，再次明确“成长电炉钢工艺”。别的，于正于修订的产能置换措施中，或者会进一步加年夜对于有关电炉短流程工艺的政策撑持力度。可以看出， 将来几年，国度将连续于政策上对于电炉短流程工艺成长予以撑持。

　　钢企将来事情重点

　　联合已经发布的政策文件要乞降当前钢铁行业面对的成长新形势，本年，除了了降本增效等长效事情外，钢铁行业、企业的重点事情还有包括如下5个方面。

　　第一，连续巩固钢铁行业化解多余产能结果。

　　一是严禁新增产能、谨防“地条钢”死灰复燃及已经化解多余产能复产。严酷履行产能置换及项目存案新政策，禁止各地以任何名义、任何方式存案新增钢铁冶炼产能项目，同时成立健全相干的长效提防机制。

　　二是依法依规加速措置钢铁行业“僵尸企业”。全行业应增强监视，相干治理部分应增强一样平常监测排查，根据市场化、法治化原则，果断清出市场中新孕育发生的低效、无效钢铁企业。

　　三是依法退出掉队产能。经由过程严酷履行安全、环保、质量、能耗等相干法令法例及财产政策，果断查处背法背规举动，依法依规关停退出掉队产能。尤其是，根据《财产布局调解引导目次（2019年本）》和国度取消“地条钢”有关要求，2020年12月31日前，周全取消背规利用中（工）频炉出产不锈钢、工模具钢的掉队工艺。

　　第二，鞭策企业根据市场化运作加速实行吞并重组。

　　鞭策吞并重组应充实阐扬市场于资源配置中的决议性作用，更好地阐扬当局作用，引发企业的市场活气。根据企业主体、当局指导、市场化运作的原则，使用当前有益的吞并重组主要窗口期，踊跃鞭策有前提的企业实行跨地域、跨所有制的吞并重组及战略性庞大吞并重组，加速晋升财产集中度，继承晋升钢铁行业有用供应能力及总体竞争力。

　　第三，落实新的产能置换政策及项目存案引导定见。

　　联合钢铁行业成长所面对的新形势、新问题，本年国度发改委、工信部将发布项目存案引导定见及修订后的产能置换措施，以此促成钢铁财产布局调解。相干部分单元、行业企业及咨询机构要周全落实新政，根据新的要求踊跃推进各项事情。

　　第四，适度鞭策短流程炼钢工艺成长。

　　电炉短流程工艺代表着钢铁行业成长趋向，能更好地满意低碳及情况友爱的绿色成长要求。具有前提的地域及企业要联合现实环境，综合思量市场需求、原燃料供给、交通运输、情况容量及资源能源支撑前提等因素，推进长流程改短流程、成立年夜型废钢铁收受接管加工配送中央、技改进级既有电炉、置换新结构项目选择短流程工艺等事情，适度、有序鞭策短流程工艺成长。

　　第五，加速推进钢铁行业绿色成长。

　　推进钢铁行业实行超低排放革新，推广高效合用的节能环保工艺技能，加速污染管理进级革新，晋升资源能源使用效率，多措并举加速推进钢铁行业绿色成长。同时，推进清洁出产，晋升能源的二次使用及轮回程度。尤其是于京津冀和周边地域、长三角地域、汾渭平原等年夜气污染防治重点区域，本年是完成超低排放革新的要害年份，周全完成超低排放革新事情将成为相干钢铁企业于2020年的“头号工程”。

　　（作者系冶金工业信息尺度研究院院长）